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应急预案

建设背景

恐怖袭击、自然灾难、事故灾害等突发事件的频繁发生,促使全球越来越多的国家认识到加强对突发重大公共事件的应对能力势在必行。在我国,《国家突发公共事件总体应急预案》的正式出台,标志着我国已经把如何防灾、减灾,如何最大限度地保证社会的稳定、保护国家及人民生命、财产的安全放到了极其重要的位置,与此同时,各级政府、企业(如、民航、石油、石化企业)等机关及单位迅速开始建立突发重大事故的防控处理机制及管理流程和方法。

应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划之上。

应急管理是事故灾害的“神经中枢”,它必须具备通讯、预警、灾情评估和监视、确定行动重点地带、协调及分配救灾力量、公众信息与新闻媒介等多方面的功能。

应急管理信息系统采用关键信息引导预警监控的先进理念和信息化的技术手段,借助IBM Cognos灵活查询、强大数据分析能力,为客户提供了事件自动监控预警、预案准备、预案执行及处置监控等功能,以及用于预案结构化入库管理及分析的预案管理信息应用支持平台。系统可以广泛应用于城市安防、企业应急处置中心、公安应急联动等多种领域的应用系统中,具有建设周期短、系统稳定成熟、广泛的实效性和实用性等鲜明特点。

方案描述

总体功能架构

应急管理信息系统总体功能架构如下图所示:

如上图所示,系统提供四大主要功能,见下表。

主要功能 描述
预警监测 实现从对突发事件的实时监测,到事件定位分析、评估判断的事件处置全过程的预警、监控与跟踪。
预案管理 实现相应预案的准备与提取;可以配合模拟仿真与演习的验证;支持对执行过程的分析与总结,实现不断的知识积累。
预案执行管理 实现预案的启动、配置以及审批过程。
调动指挥中心 按流程分解下发, 配合指挥调度中心将突发事件的一系列处置任务分解到不同部门执行,并对反馈信息进行实时监控。

总体技术架构

产品总体技术架构图如下:

业务处理流程

业务处理流程如下图所示:

流程简介

阶段 业务处理阶段名称 业务处理流程简单描述
第一阶段 事前储备预案 预案准备,负责处理相关部门预计可能发生的突发事件的各种情况,在相关专家指导下进行预案设计,预案评审,把已确认的预案经归类和规范处理后存入预案库。
第二阶段 突发事件中应急预案调用 对突发事件的响应和处置。突发事件采集系统实时捕捉到产生的突发事件,并把捕捉到的突发事件及时传回应急处理中心,系统通过对预案库的检索,确定是否存在可用的相应预案。如果有就启动此应急预案;如果无预案支持则立即进入预案模型设计模块,由于模型定制工具化,操作简单方便,可迅速完成。由于突发事件的发生有各自的特异性,预案在执行时会产生偏差,如果发现偏差就可以通过进入预案模型调整模块,实时修正模型,该模块与调度指挥系统,采集系统进行实时的信息数据交互,有序的引导出大量信息,并实现处置工作流的分发、调整,实时跟踪、监测、分析预置方案执行完成情况等等动作,直到最终完成突发事件处置。
第三阶段 突发事件处置事后预案评估 突发事件处置事后对预案的提升。实践是检验真理的唯一标准,通过对事故处理过程全程记录的回放、分析,可以对执行处置任务的预案进行评估、归纳与提升,并确认各联动执行部门的执行情况。

系统业务角色定义

角色名称 角色职能
最高决策 批准预案,批准执行流程,监控反馈报告
事件处置指挥 总体调度,方案调整,监控反馈报告
各部门责任人 执行其部门相关职能和其他下发的处置任务,并实时把执行情况进行反馈
应急信息指挥 应急处置过程的信息反馈,采集的总调度人
信息采集人员 监测信息,提供现场信息准确收集的保障

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